云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2018年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作的通知

各州（市）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局：

2018年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金已于2017年12月下達(dá)到各州（市），為進(jìn)一步做好2018年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱“草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保┞鋵?shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、認(rèn)真組織編制2018年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)實(shí)施方案

各州（市）認(rèn)真按照《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于提前下達(dá)2018年部分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕241號(hào)）要求，及時(shí)將草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金撥付到所轄縣（市、區(qū)），并對(duì)照草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)實(shí)施方案編制提綱指導(dǎo)縣（市、區(qū)）編制2018年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)實(shí)施方案，于2018年2月28日前上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。

二、高度重視2017年度草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

各州（市）要高度重視2017年度草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）認(rèn)真按照要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好年度草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/span>落實(shí)工作總結(jié)，收集整理制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、實(shí)施成效等有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)材料，并開展自評(píng)工作，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核準(zhǔn)備工作。

三、及時(shí)發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金

（一）補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施范圍。2018年禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)范圍，嚴(yán)格按照各縣（市、區(qū)）《2016-2020新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案》組織實(shí)施，補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：禁牧補(bǔ)助每畝7.5元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)每畝2.5元。

（二）補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放對(duì)象。草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放對(duì)象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧戶，按照農(nóng)牧戶已承包的禁牧面積和草畜平衡面積發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

（三）補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌付要求。草原禁牧和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付，要嚴(yán)格按照云農(nóng)牧〔2011〕70號(hào)文件要求執(zhí)行，必須通過“一卡通”或“一折通”將資金及時(shí)足額兌付到農(nóng)牧戶，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱，無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的地方可采取現(xiàn)金方式直接兌付，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。各州（市）必須在2018年9月30以前完成資金兌付工作，并上報(bào)2018年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作總結(jié)。

四、繼續(xù)完善草原承包工作

各地要認(rèn)真按照“草有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)和“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護(hù)建設(shè)制度，繼續(xù)完善草原承包工作。

（一）完善“兩證”、“一合同”。進(jìn)一步明確草原權(quán)屬及用途，加強(qiáng)承包合同管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。規(guī)范草原使用權(quán)證變更，具體變更依據(jù)云農(nóng)牧〔2017〕56號(hào)相關(guān)要求進(jìn)行。

（二）完善聯(lián)戶承包草原管護(hù)制度。探索以村民小組為基本單元，組建牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對(duì)聯(lián)戶承包草原進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)的管護(hù)模式。

（三）規(guī)范草原流轉(zhuǎn)程序。在農(nóng)牧民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶連片流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步解決我省草原承包到戶面積少，難于有效保護(hù)建設(shè)的問題。

五、扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)基礎(chǔ)工作

（一）加快劃定基本草原。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱婕暗慕羺^(qū)和草畜平衡區(qū)草原、多年生人工草地，要全部劃為基本草原。劃定的基本草原要通過縣級(jí)政府公告，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，統(tǒng)一繪圖建檔，已劃定但未進(jìn)行縣級(jí)政府公告的要完善手續(xù)。

（二）規(guī)范開展農(nóng)牧戶信息收集及錄入。各要地嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)云南省新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⑾到y(tǒng)管理辦法的通知》（云農(nóng)牧〔2017〕57號(hào)）以及省級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案的批復(fù)文件，規(guī)范開展農(nóng)牧戶信息收集及錄入工作。信息收集和錄入過程中要注意核查草原面積和補(bǔ)獎(jiǎng)金額是否一致、草原使用權(quán)證照片是否上傳、上傳的牧戶信息與草原使用權(quán)證信息是否一致、身份證號(hào)和使用權(quán)證號(hào)是否有重復(fù)、載畜量和牲畜出欄是否合理等問題。

（三）加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效監(jiān)測(cè)。一是要嚴(yán)格按照省級(jí)下發(fā)的《草原監(jiān)測(cè)工作方案》開展監(jiān)測(cè)，配套滿足需要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，安排必要的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)開展草原常規(guī)監(jiān)測(cè)和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果監(jiān)測(cè)，按時(shí)完成監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)任務(wù)。二是要重視草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效入戶調(diào)查工作，各縣（市、區(qū)）在完成草原生態(tài)及畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，還要在禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)隨機(jī)抽選農(nóng)牧戶，了解農(nóng)牧戶在政策實(shí)施后對(duì)保護(hù)生態(tài)的環(huán)境意識(shí)、草原生態(tài)持續(xù)改善的認(rèn)可態(tài)度以及農(nóng)牧戶對(duì)政策實(shí)施效果的滿意程度進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)測(cè)完成后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告要按時(shí)上報(bào)到省級(jí)草原監(jiān)理部門。

（四）推進(jìn)禁牧和草畜平衡制度的落實(shí)與核查。一是各州（市）要指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）規(guī)范禁牧和草畜平衡責(zé)任書的簽定，各縣（市、區(qū)）要加大禁牧和草畜平衡制度落實(shí)的核查力度，指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村委會(huì)（村小組）、村委會(huì)（村小組）與農(nóng)牧戶簽訂禁牧和草畜平衡責(zé)任書（責(zé)任書內(nèi)容參照云農(nóng)牧〔2017〕56號(hào)文件）。二是加強(qiáng)禁牧和草畜平衡落實(shí)情況核查。州（市）、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門和草原監(jiān)理部門要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任書簽訂情況、禁牧和草畜平衡落實(shí)情況的核查力度，核查結(jié)果作為是否發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金的重要依據(jù)。

（五）認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叨ㄆ趫?bào)送制度。各州（市）要高度重視草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況定期報(bào)送工作制度，要安排有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并嚴(yán)格按照云農(nóng)辦牧〔2017〕159號(hào)要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，對(duì)延報(bào)、未報(bào)報(bào)表的州（市）將酌情降低年度績(jī)效考核等次。

六、加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)監(jiān)督檢查力度

各州（市）要認(rèn)真按照草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)要求，對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的基礎(chǔ)工作、任務(wù)落實(shí)、實(shí)施成效、生態(tài)修復(fù)治理資金等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正、解決，做到不走過場(chǎng)、不留死角，確保監(jiān)督檢查工作取得成效。2018年省級(jí)將加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大檢查范圍，爭(zhēng)取在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聯(lián)系人：趙夢(mèng)瑩

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　　　　　　　　　　　　　　云南省農(nóng)業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　2018年2月6日